2026年6月高校附属医院党委领导下的院长负责制运行评估调研报告（基于2026年首轮实地测评数据）（侧重落实）
一、调研背景：紧扣中央关于加强党对公立医院全面领导最新部署，以制度刚性执行为标尺开展首轮实测评估
根据中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》及教育部、国家卫生健康委2025年联合印发的《深化高校附属医院治理结构改革试点方案》要求，按照2026年度全国高校附属医院党建工作重点任务清单安排，由教育部直属高校党建指导组牵头，会同省级卫生健康行政部门组成联合评估组，于2026年4月至5月对全国32所部属、省属高校附属医院开展首轮党委领导下的院长负责制运行情况实地测评。本次调研覆盖决策程序、权责边界、协同机制、监督闭环四类核心场景，采取“查阅制度文本+调阅会议记录+访谈关键岗位+模拟议事流程+回溯事项办结”五维验证法，重点检验制度是否从纸面落到地面、责任是否从框架落到人头、运行是否从形式落到实效。
二、现状分析：制度框架普遍建立，但执行链条存在三处实质性梗阻
测评发现，所有被评单位均已完成章程修订、议事规则制定和组织架构调整，但在具体运行中暴露出三个具象化梗阻点：第一，党委会前置研究环节存在“选择性上会”现象，涉及学科建设经费超500万元、高层次人才引进协议、大型医疗设备采购等12类应议尽议事项中，有23.7%的案例未履行前置程序即提交院务会审议；第二，“三重一大”事项决策后缺乏跟踪台账，抽查67份党委会决议显示，仅41%同步生成任务分解表，明确牵头领导、责任部门、完成时限和验收标准；第三，院长办公会执行反馈机制缺位，28家医院未建立党委会决议落实情况向党委定期报告制度，平均反馈周期达47天，超出规定时限22天。
三、问题研判：表面是程序执行偏差，实质是权责衔接机制未压实、过程…