调研背景
2026年是“十四五”规划实施的关键之年，也是城市更新行动纵深推进、基层治理现代化提质增效的重要节点。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进完整社区建设的指导意见》明确要求，到2026年底基本建成覆盖广泛、功能完善、群众满意的完整社区示范体系。为科学检验试点成效、动态校准建设路径，我单位于2026年5月至6月，聚焦12个省级试点城市中选取的37个典型社区，采取“实地踏查+居民访谈+台账核验+服务跟单”四维联动方式开展专项评估调研。本次调研不设预设结论，坚持问题导向与需求本位相统一，着力把群众“家门口”的真实感受、一线工作者的实际困难、制度运行中的衔接堵点摸准查实，为指标体系优化和政策精准落地提供实证支撑。
现状分析
当前试点社区普遍完成基础服务设施布点，但“物理空间完整”与“治理功能完整”尚未同步实现。调研发现：78%的社区已建成“一老一小”服务站、便民菜店、社区卫生服务点等硬件载体，但其中43%存在“建而未用”或“用而不活”现象；92%的社区建立了党建引领下的多元共治机制，但居民议事会平均参与率仅为36.5%，且议题多集中于环境保洁、停车管理等表层事务；智慧平台接入率达100%，但仅29%的社区能通过平台闭环处置居民诉求，其余多为信息登记后转交线下处理。尤为突出的是，老年助餐服务日均供餐量与注册老年人口比值达1:5.3，而托育服务实际在托率不足辖区3岁以下婴幼儿总数的12%，供需错配特征明显。这些现象表明，完整社区建设正从“铺摊子”阶段转向“强功能”阶段，亟需以可感知、可衡量、可改进的评估工具牵引工作重心下沉。
问题研判
评估实践中暴露出三类深层矛盾：一是指标设计“重结果轻过程”，现有考核多聚焦“有没有”“建没建”，对服务响应时效、居民参与深度、机制运行韧性等过程性要素缺乏量化…