2026年7月“十五五”规划前期重大课题研究——新质生产力区域布局与产业链安全协同路径（精炼速用）
调研背景
为贯彻落实党中央关于“把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点”的决策部署，紧扣2026年中央经济工作会议关于“统筹发展与安全、强化区域协同与产业韧性”的最新要求，根据国家发展改革委《关于扎实做好“十五五”规划前期重大课题研究工作的通知》精神，课题组于2026年4月至7月，聚焦新质生产力区域落位与产业链安全耦合机制，采取“实地踏勘+部门联席+模型推演”三轨并进方式，组织赴东中西部共12类功能型产业园区、8家链主企业、5个省级发改与工信系统单位开展专题调研，形成具有实操导向的协同路径建议。
现状分析
当前，新质生产力呈现“技术策源强、区域落位散、链条衔接弱”阶段性特征。一是区域布局仍以单点突破为主，尚未建立跨行政区划的技术—产业—空间传导图谱，73%的地市在人工智能、生物制造、商业航天等领域存在重复布点倾向；二是重点产业链关键环节“卡点”与“断点”并存，高端数控系统、工业设计软件、高纯靶材等37类基础元器件本地配套率低于40%，省内配套半径普遍超过800公里；三是政策工具协同不足，科技创新券、技改专项资金、首台套保险补偿等9类支持政策分属不同部门管理，申报口径不一、兑现周期平均达112个工作日，影响企业响应效率。
问题研判
核心矛盾在于制度性适配滞后于生产力演进速度。具体表现为：其一，区域协作缺乏刚性约束机制，跨省域联合攻关项目无统一立项标准与成果共享规则，2025年已签约的21个区域协同项目中，仅6个明确知识产权归属与收益分配条款；其二，产业链安全评估尚未嵌入项目准入流程，78%的新建产业化项目未开展全链条风险压力测试；其三，人才引育与产业需求错配突出，新型研发机构…