2026年6月关于强化基层应急管理体系和能力建设的调研报告
——以XX市乡镇（街道）应急管理站实体化运行为样本
一、调研背景：紧扣党中央关于统筹发展与安全的决策部署，聚焦基层应急管理“最后一公里”堵点问题开展专题调研
为深入贯彻党的二十大关于“完善国家应急管理体系”和二十届中央纪委四次全会关于“推动监督向基层延伸”的部署要求，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》及2026年全国应急管理工作会议关于“推动乡镇（街道）应急管理站从挂牌运行向实职运行、实权运行、实效运行跃升”的工作安排，市委办公室会同市应急管理局、市委组织部、市编办组成联合调研组，于2026年4月至5月对全市12个县（市、区）所辖47个乡镇（街道）应急管理站运行情况开展实地走访、座谈访谈和台账核查。调研坚持问题导向与目标导向相统一，重点围绕机构设置、人员配置、职能履行、机制衔接、保障支撑五个维度，系统梳理实体化运行中的实践路径与现实梗阻。
二、现状分析：以“三定”落地为牵引，初步构建起权责清晰、运转有序的基层应急组织架构
调研显示，截至2026年5月底，全市所有乡镇（街道）均完成应急管理站挂牌设立，其中93%实现独立办公场所、专职人员配备和财政预算单列。具体表现为：一是明确职能定位，将原分散在安监、消防、防汛、地灾、森林防火等条线的日常监管、风险排查、先期处置、信息报送、宣传教育等8类职责统一归口至应急管理站；二是落实编制保障，通过“县管乡用”方式统筹使用事业编制，每个站核定不少于3名专兼职工作人员，同步建立由村（社区）网格员、民兵骨干、志愿者组成的应急协管员队伍；三是固化运行机制，全面推行“日巡查、周研判、月调度、季演练”工作法，配套建立隐患清单动态管理台账、突发事件首报直报流程图…