一、调研背景：聚焦“千万工程”经验转化落地中的堵点难点开展靶向调研
为深入贯彻党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署，全面落实2026年中央一号文件关于“持续深化农村人居环境整治提升行动”的工作要求，根据省委、市委关于“以‘千万工程’经验为牵引，推动整治工作从面上覆盖向纵深治理转变”的统一安排，调研组于2026年5月上旬至6月上旬，采取“四不两直”方式，赴12个县（市、区）开展实地调研。重点围绕“规划执行是否到位、资金使用是否精准、群众参与是否有效、长效管护是否健全”四个维度，走访行政村83个、农户426户，召开基层干部、保洁员、乡贤代表等专题座谈27场，查阅村级台账资料156册，梳理形成问题清单32类，其中需立行立改类19项、机制完善类10项、政策协同类3项。
二、现状分析：整治工作呈现阶段性成效，但落实环节存在明显断层
当前，各地普遍完成村庄清洁行动全覆盖和无害化卫生厕所改造任务，基础设施硬件达标率超92%。但调研发现，落实链条存在三处关键断点：一是规划执行“最后一米”打滑，37%的行政村未按年度整治计划节点推进污水管网接户施工，个别村将“完成设计”等同于“完成建设”；二是资金拨付与工程进度脱节，62%的乡镇级财政未建立“按实际完工量拨付+第三方核验确认”双控机制，导致部分项目出现“钱等工程”或“工程等钱”现象；三是群众主体作用尚未激活，71%的村仍依赖政府包干保洁，仅19%的村推行“门前三包+积分兑换+红黑榜”组合式自治管理，且积分兑换物资更新周期平均达4.8个月。
三、问题研判：制约整治实效的核心症结在于责任传导失准、机制衔接失序、能力支撑失位
第一，责任压实存在“上热中温下冷”。县级专班多由农业农村部门牵头，但缺乏对住建、生态环境、卫健等部门的实质性调度权；乡镇一级普遍将整治任务简…