2026年6月粮食主产区高标准农田建设“建管用”一体化长效机制调研报告（精炼速用）
一、调研背景：紧扣保障国家粮食安全战略部署，聚焦机制落地实效
为深入贯彻党的二十大关于“全方位夯实粮食安全根基”的决策部署，全面落实中央一号文件关于“健全高标准农田建设、管护、利用全周期管理机制”新要求，根据农业农村部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于深化高标准农田“建管用”一体化改革的指导意见》（农建发〔2026〕3号）精神，2026年5月至6月，调研组赴东中西部三类典型粮食主产区，采取实地踏勘、部门座谈、农户访谈、系统比对等方式，重点围绕建后管护责任是否压实、设施运行是否常态、产出效益是否稳定等关键环节，开展专项调研。本次调研覆盖耕地连片规模500亩以上项目区47个，调阅县级管护台账217份，访谈基层农技人员、村集体负责人、新型经营主体代表共计386人次，力求找准机制堵点、提炼实操路径。
二、现状分析：建管用脱节问题仍存，但协同治理基础逐步夯实
当前，高标准农田建设已实现“数量达标”，但“质量持续、功能完好、效益释放”尚未形成闭环。调研发现：新建项目设计阶段普遍嵌入后期管护可行性评估，73%的县在施工合同中明确施工单位两年质保义务；县级层面已100%建立农田基础设施管护名录，89%的乡镇依托农业服务中心设立管护协调岗；村级组织通过“四议两公开”程序将管护经费使用纳入年度事项清单，平均每年落实村级管护资金12.6万元。但同步暴露出三类结构性短板：一是建管衔接不紧，32%的项目竣工验收后3个月内未完成产权移交和管护主体确认；二是日常运维缺位，灌溉泵站、田间道路等设施空转率超18%，智能监测设备在线率不足65%；三是用效导向偏弱，建成区耕地地力提升幅度与预期目标差距达0.3个等级，粮食单产增幅低于区域平均…