2026年7月开发区“亩均论英雄”2.0评价体系落地实施中存在的堵点问题调研（精炼速用）
一、调研背景：紧扣高质量发展主线，聚焦制度迭代关键窗口期
2026年是全面贯彻党的二十大关于“构建高水平社会主义市场经济体制”部署的深化之年，也是全省推进新型工业化与产业空间治理现代化的攻坚之年。根据《关于深化开发区“亩均论英雄”改革的指导意见（2025—2027年）》和省发改委等六部门联合印发的《“亩均论英雄”2.0评价体系操作指引（试行）》，全省开发区自2026年7月起统一启用新版评价模型。本次调研于2026年6月下旬至7月上旬，采取“实地核查+系统比对+一线座谈”方式，覆盖12个功能定位各异的省级以上开发区，访谈经发、统计、税务、资规、生态环境等部门业务骨干83人次，调阅企业填报数据接口日志、部门协同工单、异议复核记录等原始材料217份，重点梳理制度转换期暴露的实操性梗阻。
二、现状分析：2.0体系已全面启用，但三类衔接断层集中显现
新版体系在指标维度上拓展至“亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、研发经费占营收比重、全员劳动生产率、环保信用等级”六项核心，同步嵌入绿色低碳转型、创新成果转化、产业链安全等动态加减分项。截至7月1日，所有开发区完成首轮数据归集与初评结果公示。但运行首周即暴露出结构性不匹配：一是企业端数据采集与部门法定职责边界尚未厘清，如研发费用归集口径在税务加计扣除与统计R&D投入间存在3.2%的平均偏差率；二是区级平台与省级评价中枢系统未实现字段级自动校验，需人工补录修正字段达17类；三是跨部门联合复核机制尚未实体化运转，73%的异议申诉仍由经发局单方组织技术复核，缺乏生态环境、应急管理等部门同步介入流程。
三、问题研判：四大堵点制约政策效能释放，具有典型性和紧迫性
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