一、调研背景：立足“十五五”规划编制关键节点，系统把握人口要素在新型城镇化战略中的基础性地位
2026年是“十五五”规划编制启动之年，中央经济工作会议强调“把推进新型城镇化作为构建新发展格局的重要抓手”，党的二十大报告明确要求“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。在此背景下，县域作为城乡融合发展的基本单元和共同富裕的关键支点，其人口流动态势已由单向外溢转向结构性回流，成为检验新型城镇化成色的核心观测指标。本次课题研究聚焦理论本源，坚持从马克思主义政治经济学关于生产关系与人口再生产的辩证统一原理出发，结合中国式现代化对人口规模巨大这一基本国情的深刻把握，系统梳理人口回流背后的制度逻辑、空间逻辑与治理逻辑，着力回答“为何回、向何处回、如何稳得住”三大根本性命题，为“十五五”规划编制提供具有学理支撑、政策适配和实践指向的理论依据。
二、现状分析：基于多维数据交叉验证，揭示县域人口回流的阶段性特征与结构性动因
课题组通过调阅国家统计局2023—2025年分县人口变动抽样数据、人社部农民工监测调查年报、教育部县域高中在校生户籍地回溯台账等三类权威信源，辅以对12个省（区）36个县域的实地访谈，发现当前人口回流呈现“双轨并进、梯度分化、功能嵌入”特征。一是回流主体结构发生质变：25—45岁劳动力回流占比达68.3%，其中具备大专及以上学历者较2020年提升12.7个百分点；返乡创业人员中，超七成依托本地特色农产品加工、文旅康养、电商物流等县域主导产业实现就业转化。二是空间分布呈现层级传导：毗邻中心城市辐射带县域回流强度高于全国均值2.3倍，而偏远农业主产区县域仍以“家庭代际分工式留守”为主；县域内部则出现“县城集聚—中心镇承接—中心村托底”的三级人口再配…